姚強介紹說，數(shù)據(jù)顯示，2017年1~10月，全國天然氣消費量1865億立方米,同比增長18.7%，其中：城市燃氣增長10.1%，工業(yè)增長22.7%，發(fā)電增長27.5%，化工增長18.2%。今年的經(jīng)濟強勁，帶動了工業(yè)、化肥等用氣的增加，那么民用“煤改氣”貢獻了多少呢？

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到目前為止，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天供暖季，即日均需求增量4200萬立方米。

那今年總的需求增量是多大呢？我們能從12月份全國用氣情況一窺究竟。數(shù)據(jù)顯示，12月全國日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米。

也就是說，新增的1.3億立方米天然氣用量，“煤改氣”僅占30%左右。

姚強說，換句話說，今年天然氣需求量增加的是全方位的，工業(yè)、發(fā)電、化工和民用全面增加，而今年強勁的經(jīng)濟勢頭下工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電量的增加比預(yù)期迅速。

在姚強看來，經(jīng)濟活動的天平，一端是需求，一端是供給，只有兩端體量對等，才能形成一個平衡的局面。 

今年天然氣供不應(yīng)求的緊張局面，簡言之，是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模的增長，和供應(yīng)側(cè)始料未及的減少造成的。

姚強說，需求側(cè)，工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電用量異軍突起，供給側(cè)也出現(xiàn)了海外資源掉鏈子的情況。

據(jù)悉，原定于2017年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000-3000萬立方米/日；中亞氣相比合同計劃供應(yīng)量減少了4000萬～5000萬立方米/日，使得新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用，導致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

姚強認為，如果天然氣的供應(yīng)側(cè)不出問題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。

作為學者，姚強對一些地區(qū)的天然氣氣源分配進行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，對于出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時候，基本的政策應(yīng)該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。

姚強認為，還有一個值得注意的問題是，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司“趨利”，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

姚強說，“氣短”現(xiàn)象應(yīng)該是暫時的，而且國家各個方面正在努力增加天然氣的供應(yīng)，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相信民用天然氣的供應(yīng)可以得到保障。

姚強說，從大氣治理取得成功經(jīng)驗的國家來看，打贏藍天保衛(wèi)者 ，必須清潔取暖。

他進一步解釋說，首先，“煤改氣”是指將散燒煤改氣，并不是所有的煤都要改用天然氣。民用“煤改氣”“煤改電”是民生工程，政府也有補貼。

其次，各種研究表明民用散煤確實加劇了我國北方地區(qū)冬季霧霾，而發(fā)達國家治霾經(jīng)驗之一就是使用清潔能源，這也符合我國新時代發(fā)展的要求，符合我國大氣污染治理的實際，從今年環(huán)境質(zhì)量也能反映出來。今年11月，2+26城市，PM2.5同比下降37%，改善程度前所未有；北京重污染天數(shù)從去年11月的7天降至今年11月的1天，“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒。

再有， 民用散燒煤無法有效治理，替代是最佳途徑。宜氣則氣，宜電則電，無法替代的也要采用清潔煤。

姚強建議，不能簡單指責“煤改氣”，要加強對天然氣供應(yīng)和消費的特性進行分析，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提前安排好供氣，有序推進。

事實上，環(huán)保部近期也專門發(fā)出文件，要求在“煤改氣”“煤改電”設(shè)施沒有完工的地方，原有的燃煤取暖設(shè)施也不能拆除，同時對于可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)問題做好預(yù)案。保障群眾供暖，把對的事情辦好。