研究團(tuán)隊(duì)：
陳傳忠(監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理室主任，正高級(jí)工程師)、瞿淼、陳遠(yuǎn)航 、李大慶 、于勇、胡天洋、張鵬
主要研究方向：
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新與法制政策研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和保障體系研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和智能化研究等。
摘要
黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“奠基石”和“頂梁柱”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)經(jīng)過(guò)40多年的奮斗，基本完成了從“跟跑”到“并跑”的轉(zhuǎn)變。站在“兩個(gè)百年”的歷史交匯點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，繼而實(shí)現(xiàn)從“并跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性跨越，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)更多更大的力量。
一、“跟跑”——在學(xué)習(xí)中不斷探索前進(jìn)
初步搭建監(jiān)測(cè)技術(shù)體系
西方國(guó)家工業(yè)化時(shí)間比較早，在環(huán)境污染和人群健康危害等方面的問(wèn)題也暴露得早一些，比如倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等。國(guó)外的這些案例為我國(guó)制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。比照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)相繼建立起針對(duì)各類污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)各類環(huán)境要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)應(yīng)這些控制指標(biāo)建立了相應(yīng)的分析方法標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)展和完善，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系逐漸成形，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
逐漸完善監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系
隨著環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)變化，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容也不斷拓展。從對(duì)官?gòu)d水庫(kù)污染事件開(kāi)展調(diào)查開(kāi)始，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)歷了從污染事故調(diào)查到污染源排放監(jiān)督再到環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)體系越來(lái)越豐富。到2012年，已經(jīng)逐漸形成了覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并且繼續(xù)完善了環(huán)境事件應(yīng)急和科研監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐作用日益凸顯。
初步形成監(jiān)測(cè)隊(duì)伍體系
1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議過(guò)后，各地相繼建立起環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍成為我國(guó)早期環(huán)境保護(hù)工作的先鋒和主力。隨著監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，從最初只有部分省市的幾十家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，到2012年已經(jīng)發(fā)展到全國(guó)各級(jí)監(jiān)測(cè)站2500余個(gè)，監(jiān)測(cè)人員達(dá)6萬(wàn)余人，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)站布局，有力支撐了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
二、“并跑”—走中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展之路
建成發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目與國(guó)際接軌，基本實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享。
全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量
通過(guò)體制機(jī)制優(yōu)化和質(zhì)量控制技術(shù)提升，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到全面提高。
全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品更加豐富。
三、“領(lǐng)跑”——實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化
支撐落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，抓住了地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的“牛鼻子”，也是我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，要繼續(xù)深化和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核排名制度，進(jìn)一步研究考核指標(biāo)的設(shè)置，注重考核公平性、導(dǎo)向性和區(qū)分度，通過(guò)考核把工作重心切實(shí)落到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上，激發(fā)地方污染治理的動(dòng)力，充分發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的指標(biāo)棒作用。
提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)效能
充分利用監(jiān)測(cè)手段，高效感知生態(tài)環(huán)境狀況。在源頭管控方面，發(fā)揮監(jiān)測(cè)在環(huán)境容量推算中的支撐作用，明確環(huán)境質(zhì)量主要制約因子，支撐管理部門(mén)因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；在環(huán)境質(zhì)量管理方面，綜合運(yùn)用微站、傳感器、遙感、走航等監(jiān)測(cè)手段，全面準(zhǔn)確研判環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好治理應(yīng)對(duì)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性；在污染治理方面，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)的溯源能力，快速鎖定污染源，確定重點(diǎn)污染因子，提高治理工作成效。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)理論和戰(zhàn)略研究
一是加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)研究。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立新污染物預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。二是加快監(jiān)測(cè)自主創(chuàng)新。在生態(tài)和其他綜合性指標(biāo)上，我國(guó)完全可以加強(qiáng)研究，自己定指標(biāo)，配套確定儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)換賽道超車(chē)。三是優(yōu)化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。指標(biāo)任務(wù)上要有增有減，實(shí)施方式上要有定有動(dòng)，在有限的投入內(nèi)，要不斷提高所獲取數(shù)據(jù)的價(jià)值含量。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)樣式創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，提高鎖定違法排放行為和線索的能力，運(yùn)用新技術(shù)提高監(jiān)測(cè)感知手段的豐富性多樣性，補(bǔ)齊執(zhí)法監(jiān)測(cè)等方面的短板。
結(jié)語(yǔ)
從“并跑”到“領(lǐng)跑”，這段路很長(zhǎng)，也很艱辛。環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)，原有的方法手段以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是西方建立的�，F(xiàn)在，我們有了很多中國(guó)創(chuàng)造，比如環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，面向精細(xì)化管控的多手段融合立體監(jiān)測(cè)等。真正的領(lǐng)跑，需要一種開(kāi)闊的視野，宏大的氣魄。要敢于打破現(xiàn)有格局，善于開(kāi)創(chuàng)新的局面。對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段、樣式進(jìn)行大膽的變革，創(chuàng)造中國(guó)模式、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。敢于主導(dǎo)世界監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展方向，把整個(gè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的重心，從歐美轉(zhuǎn)入中國(guó)。將來(lái)用我們的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，主導(dǎo)設(shè)備研制生產(chǎn)，主導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那我們就能實(shí)現(xiàn)真正的領(lǐng)跑，成為監(jiān)測(cè)大國(guó)，監(jiān)測(cè)強(qiáng)國(guó)。
